為高水平建設民航強省、打造低空經濟發(fā)展高地，省政府近日印發(fā)《關于高水平建設民航強省 打造低空經濟發(fā)展高地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?，F對有關內容解讀如下：

一、起草背景

民航業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎性、先導性產業(yè)，是構建現代產業(yè)體系和綜合交通運輸體系的重要組成部分。低空經濟是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是新質生產力的典型代表。黨的二十大報告提出“加快建設航天強國、交通強國”，國家各部委密集出臺相關政策文件，鼓勵和支持低空經濟打造為新的經濟增長點。省委、省政府高度重視民航強省建設和低空經濟發(fā)展，先后開展多層級、多輪次的深入調研，充分了解企業(yè)發(fā)展現狀和需求，以問題和需求為導向，明確重點領域的細化目標和具體舉措，并重點開展了航空運輸、航空產業(yè)、航空制造、低空空域改革、低空新基建（低空+物流）等專題研究，在此基礎上形成《若干意見》，經省政府常務會議審議通過。

二、主要內容

《若干意見》定位為統(tǒng)領性文件；《行動方案》定位為關鍵性抓手；《要素保障政策》定位為支撐性保障措施。主要內容可概括為“2+3+10+N”：

（一）2大階段性目標。到2027年，基本建成航空服務全省覆蓋、航線網絡全球通達、空港樞紐多式便捷、航空產業(yè)高能集聚、低空經濟先行引領、行業(yè)治理順暢高效的高水平民航強省和低空經濟發(fā)展高地。到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經濟發(fā)展高地。

（二）3方面重點任務。一是打造高能級空港樞紐。統(tǒng)籌全省機場功能布局，提升空港樞紐功能，完善空港集疏運體系，加快構建輻射全國、暢達全球的航線網絡和現代化航空物流體系，提升航空運輸服務品質，培育壯大航空運輸主體。二是打造現代化航空產業(yè)集群。優(yōu)化臨空產業(yè)布局，打造重點產業(yè)平臺，提升科技創(chuàng)新能力，梯度培育重點企業(yè)。三是打造低空經濟發(fā)展高地。統(tǒng)籌推進低空新基建，積極拓展低空應用場景，優(yōu)化低空經濟發(fā)展生態(tài)，實施低空產業(yè)補鏈強鏈，積極開展低空經濟試點。

（三）實施10大行動。一是空港樞紐提升行動。實施一批重大項目，打造杭州門戶型國際航空樞紐、寧波和溫州區(qū)域國際航空樞紐、嘉興專業(yè)性航空貨運樞紐，發(fā)揮義烏、舟山、臺州、衢州、麗水等中小機場特色優(yōu)勢。二是航空運輸全球通達行動。加大國際航線拓展力度，提升國內航線通達水平，強化航空物流集成服務，構建航空物流“貨源網＋地面網＋空中網”，提升口岸通關效率。三是航空運輸經營主體引育行動。做大做強省屬機場運營企業(yè)，支持主基地航空公司發(fā)展，積極招引航空貨運龍頭企業(yè)。四是臨空經濟提能升級行動。推動區(qū)港一體、騰籠換鳥，發(fā)展臨空高新產業(yè)，加快杭州、寧波國家臨空經濟示范區(qū)建設，建設溫州、嘉興省級臨空經濟區(qū)。五是低空新基建強基行動。布設低空新基建“三張網”（低空基礎設施網、低空航路航線網、低空飛行服務網），全省建設A類通用機場達20個、實現“市市通”，公共無人機起降場達150個，四大都市圈核心區(qū)低空新基建實現全覆蓋。六是低空應用全域拓展行動。推動無人機電商物流規(guī)模化發(fā)展，打造無人機電商物流品牌；通過政府購買服務等方式，拓展“低空＋公共服務”場景應用；完善航空應急救援體系，推進“1+10”通用航空應急救援基地建設；培育“低空＋旅游”“低空＋體育”等新興消費業(yè)態(tài)；積極爭創(chuàng)國家低空經濟相關試點，以縣域為單元，開展省級低空經濟試點。七是低空經濟生態(tài)培育行動。加快建立低空法規(guī)政策體系，出臺低空運行規(guī)則與標準，提升無人機公共安全管理能力，積極舉辦低空經濟相關論壇、特色活動，營造濃厚發(fā)展氛圍。八是航空產業(yè)補鏈強鏈行動。布局大飛機產業(yè)鏈，推動航空產業(yè)由分散向重點平臺集中布局；做大做強低空產業(yè)鏈，加快形成集研發(fā)、制造、總裝、測試、檢測于一體的低空產業(yè)鏈；引進、培育、孵化一批電動化、智能化、無人化為特征的優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)。九是創(chuàng)新提能攻堅行動。培育高能級創(chuàng)新平臺，瞄準飛行系統(tǒng)集成平臺、主控芯片、核心零部件等重點方向，開展關鍵領域技術攻關，促進航空科技成果高效轉化。十是重點領域改革攻堅行動。推進民航地方管理體制機制、低空空域協(xié)同管理、機場建設投融資、空港港城融合等改革。

（四）配套“一攬子”要素保障政策措施。一是財政要素政策。支持機場基礎設施建設、新開航線培育、航空科技成果轉化、通用航空建設運營、低空經濟試點等。二是稅收要素政策。落實航空產業(yè)及低空經濟相關稅收優(yōu)惠政策。三是土地要素政策。加強用地保障，支持機場設施等項目納入重大項目清單，將低空新基建等項目用地納入國土空間規(guī)劃等。四是金融要素政策。加大金融支持力度、創(chuàng)新金融產品和服務、拓寬民航企業(yè)融資渠道等。五是人才要素政策。建立航空（低空經濟）領域人才目錄體系，加大高端和緊缺人才引進力度，納入屬地人才政策一體保障。完善相關專業(yè)技術人才職稱評聘體系等。六是國資要素政策。推動省屬企業(yè)組建市場化航空產業(yè)發(fā)展基金、省低空產業(yè)發(fā)展平臺等，引導國有資本撬動社會資本投向低空經濟、臨空經濟、航空高端裝備制造等戰(zhàn)略新興領域。